test facility management，这里直译：测试设施的管理层，结合整句话理解，应该是指使用方，买这个系统的组织。

整句话的理解就是对COTS做了一个定义：若软件或硬件由供应商向公众提供，以多个相同副本形式存在，并由检测机构管理部门（使用方）在无需或仅需少量定制的情况下实施，则该产品属于商业化现成品（COTS）。